最近，一位地方主要领导同志说，要切实维护制度的严肃性和权威性，不能让制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力。他特别强调，当前要坚决防止“两种倾向”：一种是把程序当作摆设，“飞过海”；另一种是把程序当作形式，“走过场”。
　　凡事走程序，一切按制度办，这是近年来各地各部门在强化权力运行的监督约束机制时反复强调的。然而，去年以来一些地方发生的腐败案件，一方面暴露出制度建设上存在的缺失和漏洞，另一方面也的确反映了制度贯彻执行不严、落实不够、监督不力等深层次问题。如何切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，依法依规严格遵守制度恪守程序，是各级党委政府特别是党政“一把手”必须认真思考和严肃对待的重大课题。

　　从近来发生的领导干部腐败案分析，个别身居要职的领导干部不是带头遵守制度履行程序，而是将制度和程序当作可以玩弄于股掌之间的面团，先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人说了算，甚至出现了“班子成员参加的会议决定普通问题、少数人参加的会议决定重大问题、个别人参加的会议决定核心问题、一对一的口头交待决定特别重要问题”的非正常情况。许多重大问题的决策居然是不见纸不留声不发文，所谓的程序纯粹是瞒天过海的摆设和事后自圆其说的形式而已，根本起不到应有的规范、约束和公开等效果。

　　将程序当作摆设、“飞过海”和将程序当作形式、“走过场”这两种倾向，有着一个共同点，就是以程序为幌子，行先集中后民主、真集中假民主之实。有的领导干部知道，如果彻底抛弃制度和程序，会招致党内外有识之士的坚决抵制，往往欲速而不达。因此他们干脆“另辟蹊径”，挖空心思在如何玩弄程序上做文章，表面上看，程序走得天衣无缝，而实质上完全是某些领导一己之见强加而成的，干部群众敢怒不敢言。在某些领导干部眼里，程序只不过是事后圆场的道具罢了。“程序齐全、漏洞百出”是“飞过海”、“走过场”的必然结果。

　　防止程序虚设的关键是强化对程序执行的监督。现在各地各部门办事规则、议事规程之类已经不少，但到底有没有一环扣一环地遵照执行，监督情况如何，却并没有足够的关注。实践表明，强化监督，核心是要建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，把党内监督与各方面监督结合起来，切实做到权力在哪里、监督就到哪里，权力运行到哪里、监督就延伸到哪里，任何一个环节都不能放松。各级党委政府及其职能部门应当从一些地方发生的腐败案中认真吸取教训，切实研究从体制、机制上加强对权力运行的制约和监督。

　　强化对权力运行的监督约束，还要进一步坚持和健全民主集中制，在班子中探索完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法。坚决防止任何个人凌驾于党组织之上，坚决防止个人独断专行。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须坚持集体讨论、集体决定，千万不能重演那些事先拍脑袋事后补程序的怪事。